Отчет председателя Собрания депутатов Ульчского муниципального района о работе Собрания депутатов в 2012 году
Отчет
председателя Собрания депутатов
Ульчского муниципального района о работе Собрания депутатов
в 2012 году
Уважаемые коллеги и участники Собрания!
По идее сегодня я должен отчитаться за работу нашего депутатского корпуса в целом за четыре года, но с принятием Федерального закона от 02 октября 2012 года №157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» срок полномочий нашего созыва был продлен и поэтому сегодня я расскажу о проделанной работе Собрания депутатов за прошлый год, а в августе текущего года предоставлю отчет о работе нашего созыва, т.е. за четыре с половиной года.
Итак, в настоящее время в состав нашего депутатского корпуса входит 12 депутатов из избранных 15 человек. Два депутата сложили полномочия в 2011 году – Мельникова Ю.В. и Белова Н.Н., в прошлом году наши ряды покинул Дробышев Ю.М. в связи с выездом на постоянное место жительства за пределы района. В неполном составе нам будет работать сложнее, так как придётся принимать важные решения, такие как изменения в Устав, уточнение бюджета, которые требуют определённого количества депутатов – кворума.
Поэтому попрошу депутатов отнестись со всей ответственностью к явке на наши заседания.
В 2012 году работа представительного органа осуществлялась в соответствии с полномочиями, обозначенными федеральным законодательством, муниципальной нормативной правовой базой, с перспективным планом работы на год и планами работы на месяц.
Начиная с 2009 года и по настоящее время, все принятые решения, являющиеся нормативными правовыми актами, направляются в Единый Регистр муниципальных нормативно-правовых актов Хабаровского края. Также все принятые решения Собрания депутатов размещаются на сайте администрации района в отдельном блоке и публикуются в приложении к районной общественно-информационной газете «Амурский маяк». Актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов района является Устав района, в который по мере изменения действующего законодательства постоянно вносятся изменения. В течение прошедшего года в Устав вносились изменения 2 раза, которые предварительно рассматривались на публичных слушаниях. Документы своевременно направлялись в органы юстиции для регистрации.
На заседаниях Собрания обсуждаются и рассматриваются самые разные вопросы, которые имеют прямое отношение к жителям нашего района и трудовым коллективам. Всего в прошлом году состоялось 12 заседаний представительного органа, рассмотрено 117 вопросов, принято 106 решений (из общих 490 принятых за четыре года). Хочу отметить, что количество заседаний в 2012 году стало рекордным за последние 8 лет работы Собрания депутатов. Но, к сожалению, низкая явка депутатов и практически отсутствие работы постоянных депутатских комиссий присутствовала на протяжении всего периода.
Так, в течение 2012 года депутат Варакина Т.И. присутствовала на заседаниях всего 1 раз, также среди не частых гостей: Косач А.С., Перышков Н.П., Стариенко А.М., но этих депутатов можно понять – они являются руководителями предприятий, часто бывают в командировках по текущим вопросам. Хочется отметить и поблагодарить депутатов: Болдину Е.А., Зуеву Е.В., Пестерову О.И., Маскаеву А.Н., Тубину З.П. их явка почти стопроцентная. Особые слова благодарности Росугбу И.П., моему заместителю, который замещает меня в мое отсутствие, надеюсь, Иван Павлович пойдет на третий депутатский срок.
В течение года неоднократно принимались решения по передаче полномочий, по вопросам муниципальной службы, заработной платы муниципальных служащих, по определению структуры администрации района и многие другие. Главными являются вопросы, касающиеся бюджета и налогов, их рассмотрено в течение 2012 года 9. Рекордным в этом году стало количество принятых решений по внесению изменений в бюджет района - уточнение принималось 6 раз. 2012 год стал годом принятия нового Положения о бюджетном процессе в Ульчском муниципальном районе, новой редакции Положения о местных налогах и системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Ульчского муниципального района.
Внешнюю проверку по исполнению бюджета проводила Контрольно-счетная палата, в соответствии с федеральном законодательством, также контрольно-счетный орган проводил финансово-экономическую экспертизу (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств бюджета муниципального района и управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ульчского муниципального района.
Наибольшую активность в сфере правотворчества в 2012 году проявили структурные подразделения администрации района – 69 вопросов. Если сравнить количество вопросов, выносимых отделами, то наибольшее количество вопросов в повестку заседаний Собрания вынесено юридическим отделом, финансовым управлением, комитетом по управлению муниципальным имуществом, управлением делами администрации. По инициативе Собрания депутатов рассмотрено - 42 вопроса, подготовленных как Собранием, так и структурными подразделениями администрации и
руководителями предприятий и организаций района.
22 декабря 2011 года Президент Российской Федерации очередной раз обратился к жителям страны и к Федеральному Собранию Российской Федерации со своим Посланием, в котором определил приоритеты развития России на 2012 год, а значит развитие субъектов и муниципалитетов страны. Послание Президента России также легло в основу работы представительного органа в 2012 году. Исполнение Плана было рассмотрено на заседании 31 октября 2012 года.
При реализации Плана мероприятий по реализации Послания Президента Российской Федерации в течение 2012 года были рассмотрены вопросы и приняты следующие решения:
Решение Собрания депутатов от 29 мая 2012 года №420 «Об утверждении промежуточного отчета о выполнении Программы комплексного социально-экономического развития Ульчского муниципального района на 2011-2013 годы за январь-февраль 2011 года»;
Решение Собрания депутатов от 31 августа 2012 года №442 «О развитии сферы культуры в Ульчском муниципальном районе»;
Решение Собрания депутатов от 31 октября 2012 года №450 «О реализации мероприятий краевой программы «Модернизация здравоохранения Хабаровского края на 2011-2012 годы» на территории Ульчского муниципального района»;
Решение Собрания депутатов от 31 октября 2012 года №455 «О реализации Закона Хабаровского края от 29 июня 2011 года № 100 «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края» в Ульчском муниципальном районе».
Решение Собрания депутатов от 31 октября 2012 года №456 «О состоянии дошкольного образования в Ульчском муниципальном районе».
25 апреля 2012 года на заседании представительного органа выступил начальник отдела МВД Ульчского муниципального района с докладом о результатах деятельности полиции ОМВД Ульчского муниципального района в 2011 году. 26 июля был рассмотрен вопрос о работе Универсального Дополнительного офиса №090 Сбербанка Российской Федерации по обслуживанию населения Ульчского муниципального района. Проблемы. Перспективы.
Формирование благоприятных условий инвестиционного и экономического развития района осуществляется в соответствии со вторым направлением плана мероприятий Программы комплексного социально-экономического развития Ульчского муниципального района на 2011-2013 годы (решение Собрания депутатов от 29 декабря 2010 года №249).
Решением Собрания депутатов от 29 мая 2012 года №420 был утвержден промежуточный ежегодный отчет о выполнении Программы комплексного социально-экономического развития Ульчского муниципального района на 2011-2013 годы за январь-декабрь 2011 года.
Районная программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Ульчском муниципальном районе на 2010-2012 годы», ход реализации, которой неоднократно рассматривался на заседании представительного органа, а также на заседаниях постоянных комиссий рассматривалась в 2012 году в последний раз. Так как решением от 21 июня 2011 года №303 «Об организации планирования и программирования социально-экономического развития Ульчского муниципального района» было определено, что Собрание депутатов района принимает и организует выполнение стратегических планов комплексного социально-экономического развития района и программ комплексного социально-экономического развития района. Глава района утверждает адресные инвестиционные, долгосрочные целевые, ведомственные целевые программы района (которые включены в мероприятия Программы комплексного социально-экономического развития Ульчского муниципального района).
В связи с этим, постановлением администрации района от 19 апреля 2012 года №133-па была утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ульчском муниципальном районе на 2012-2017 годы».
В рамках реализации контрольных функций, закрепленных за представительным органом, на протяжении работы уже второго созыва рассматриваются вопросы по реализации краевых законов:
- Закона Хабаровского края от 19 января 2005 года № 248 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»;
- Закона Хабаровского края от 26 октября 2005 года №306 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края в сфере предоставления жилищных субсидий гражданам выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей».
В декабре 2012 года сельским поселениями вновь были преданы части полномочия на район в области ЖКХ, архитектуры и градостроительства, по вопросам гражданской обороны, предупреждения, ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, по разработке прогноза социально-экономического развития, основных показателей развития муниципального сектора, мониторингу выполнения прогнозных данных сельских поселений поселениями были переданы муниципальному району.
В своей деятельности Собрание депутатов продолжало использовать такую форму работы как публичные слушания.
Данное направление в работе Собрания депутатов применялись в целях укрепления социальных коммуникаций органов местного самоуправления с населением и внедрением в районе форм непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения.
Публичные слушания проводились по исполнению, принятию бюджета на очередной финансовый год и внесению изменений в Устав муниципального образования. Всего в 2012 году слушания проводились 4 раза по 5 вопросам.
Прошедший год был годом выборов главы нашего государства. С целью повышения электоральной активности и политической сознательности наших избирателей был принят план мероприятий, который мы успешно выполнили общими усилиями с администрацией района.
В этом году нас ждут выборы регионального и местного значения, аналогичный план мероприятий будет также принят и попрошу отнестись вас – районных депутатов с ответственностью по его исполнению. Понимаю, что состояние у вас уже «не рабочее», можно сказать «дембельское», но до сентября мы должны с вами доработать, не смотря на увеличение срока депутатских полномочий.
Сегодня на заседании Собрания нам предстоит принять план мероприятий, по Положениям изложенных в очередном Послании Президента. По этому плану предстоит работать не только нашему созыву, но и следующему депутатскому корпусу. Надеюсь, что многие из вас пойдут кандидатами на следующий срок и будут реализовывать данные Положения уже в новом составе.
Одним из приоритетным, в работе Собрания депутатов было и остаётся работа с избирателями. Депутаты Собрания депутатов принимают активное участие в общественных мероприятиях, в заседаниях представительных органов сельских поселений, оказывают необходимую организационно-методическую помощь органам местного самоуправления, проводят информационные встречи в трудовых коллективах, среди пенсионеров, молодежи сельских поселений.
Собрание депутатов сотрудничает с Советом ветеранов района, по – возможности помогает в решении проблем.
Председатель Собрания депутатов входит в состав Попечительского совета краевого государственного бюджетного учреждения «Богородский комплексный центр социального обслуживания населения».
Заседания представительного органа проводятся гласно, в газету дается объявление об очередном заседании. Корреспонденты редакции газеты всегда приглашаются на заседания представительного органа для освещения в средствах массовой информации хода заседаний. Отчеты и доклады выступающих на заседании Собрания депутатов публикуются на страницах районной газеты.
Также у нас налажена связь с прокуратурой района, проекты решений направляются для проведения правовой экспертизы, прокурор района приглашается на заседания. То, что проекты решений предварительно проходят проверку на соответствие действующего законодательства дает положительный результат – в течение отчетного периода в адрес Собрания депутатов поступило всего три протеста. По предоставленным заключениям 6 раз проекты решений направлялись на доработку, до их принятия.
Всего в 2012 году было проведено – 65 информационных встреч, отчетов перед избирателями о проделанной работе – 25. К сожалению, статус депутата, народного избранника в настоящее время не имеет такого престижа, как во времена Советского Союза, и в связи с этим падает и желание населения идти работать в представительную власть на общественных началах по депутатскому удостоверению. Я, думаю, тут есть чему задуматься нашим коллегам, принимающим федеральные законы. Так как если не принять своевременно меры, то через несколько лет мы уже не сможем даже избрать новый созыв Собрания депутатов. Желающих просто не найдется.
Хочу немного остановиться на нашем взаимодействии с контрольно-счетным органом.
Итак, напомню, что по решению Собрания депутатов от 16 сентября 2011 года №339 «О Контрольно-счетной палате при Собрании депутатов Ульчского муниципального района» с 01 января 2012 года в Ульчском муниципальном районе начала свою деятельность Контрольно-счетная палата.
Штатная численность Контрольно-счетной палаты и структура устанавливается Собранием депутатов муниципального района по предложению председателя Контрольно-счетной палаты и не может быть более двух должностей.
Председателем Контрольно-счетной палаты является Бабина Галина Леонидовна. Все проекты решений Собрания депутатов, касающиеся бюджета и его расходных обязательств, проходят через финансовую проверку контрольного органа и принимаются представительным органом только после финансовой экспертизы и заключения на данный проект решения.
Контрольно-счетная палата неоднократно осуществляла проверки и выездные мероприятия в соответствии с принятым планом работы.
На заседании представительного органа, которое состоялось 31 октября текущего года принято решение о наделении Контрольно-счетной палаты юридическим лицом. С 15 января 2013 года Контрольно-счетная палата не входит в состав Собрания депутатов.
В 2012 году контрольно-счетный орган через решения Собрания депутатов заключил соглашения с двумя сельскими поселениями в части осуществления финансового контроля с сельским поселением «Село Булава» и Мариинским сельским поселением, в этом году этот список пополнило сельское поселение «Село Богородское». Как показала практика, проверки проводимые Контрольно-счетной палатой дают много положительный результатов для проверяемых поселений, специалисты по финансовым вопросам с помощью грамотных специалистов КСП приводят в соответствии с действующим бюджетным законодательством свои документы, что в дальнейшем естественно сказывается на деятельности предприятия, организации в целом.
28 января текущего года между Собранием депутатов и Контрольно-счетной палатой было заключено соглашение о взаимодействии и сотрудничестве. Как показал прошедший год сотрудничество будет плотным и плодотворным.
Плодотворным он был и для Собрания депутатов. Напомню, что наш представительный орган выиграл 90 тыс. руб. приняв участие в краевом смотре-конкурсе на лучшую организацию работы представительных органов Хабаровского края. Полученные средства, направлены на пополнение материально-технической базы Собрания. Закуплен один компьютер-моноблок, цветной и черно-белый принтеры, факсимильный аппарат. Цветной лазерный принтер, который был в употреблении, будет направлен в районную библиотеку для дальнейшего использования (документы по передаче готовятся).
Одним из направлений в работе представительного органа продолжает оставаться совершенствование деятельности Молодежной общественной палаты.
В 2012 году Молодежной общественной палате исполнилось 5 лет со дня ее создания. Молодежный парламент неоднократно участвовал в краевых смотрах-конкурсах (в 2009 году занял III место). В 2012 году поддержал краевой парламент при проведении конкурсов сочинений среди учащихся общеобразовательных учреждений Хабаровского края «Наказ депутату», проведения открытых уроков и мероприятий, посвященных 1150-летию зарождения российской государственности, 150-летию со дня рождения П.А. Столыпина.
Молодежная палата приняла участие в смотре-конкурсе инновационных направлений деятельности молодежных парламентов при органах местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края и общественных приемных Молодежной общественной палаты в учебных заведениях края. Была проведена большая работа совместно с компанией «Эксон Нефтегаз Лимитед» и администрацией сельского поселения «Село Богородское» по проведению социального проекта «Радуга» - установки детской игровой площадки в центральном парке отдыха с. Богородское. Для жителей городской местности это не является инновацией, так как все места отдыха, и практически каждый жилой двор оснащены игровым оборудованием. Для сельской же местности (наш район имеет транспортную отдаленность от г. Хабаровска
В рамках социальной акции «Наша забота – ветеранам» ветераны поздравляются с памятными и праздничными датами, посещаются на дому. В 2012 году получило продолжение акции: «Здесь живет ветеран», «Мы – за чистое село!» (уборка береговой полосы и территории прилегающей к Мемориалу Памяти и Славы), «Нет забытых могил» (уборка и подсыпка могил, покраска памятников).
Кандидатура Ильина М., заместителя председателя Молодежной палаты была своевременно направлена в краевой парламент для включения в новый состав.
И вот сейчас в преддверии выборов наша палата проведет агитационную и информационную работу среди нашей молодежи.
К сожалению, создание молодежных парламентов при представительных органах сельских поселений, как показала практика, не возможна, так как председатели работают на не постоянной основе, а депутаты на общественных началах, и всю работу по организации Советов депутатов ведут специалисты администраций. Поэтому идет незаинтересованность к молодежным объединениям со стороны народных избранников.
Уважаемый депутаты!
За короткий промежуток времени мы приобрели опыт работы в условиях местного самоуправления. Вступили в силу новые законы на федеральном и краевом уровнях. Совершенствовалась нормативная правовая база и на уровне района. Роль представительного органа и его ответственность в том, чтобы на нашей территории мы создавали правила и условия жизни населения, взаимодействовали с исполнительной властью. Принципиальным в нашей работе, независимо от политических взглядов и партийной принадлежности, было осуществление депутатского контроля по принятым решениям. Нам и в дальнейшем необходимо в полной мере задействовать депутатские возможности, координировать действия и свое влияние в рамках полномочий районного Собрания депутатов.
Улучшения жизни родного района можно добиться только при конструктивном взаимодействии, нацеленности на общий результат. В этом году от депутатов потребуется большая ответственность, активность в работе Собрания депутатов, и не побоюсь это сказать, профессионализм. А для этого есть все возможности и резервы. Ещё раз подчеркну, что состав депутатского корпуса профессионально подготовленный, высокий по образовательному уровню, по опыту работы в составе депутатского корпуса и достаточному жизненному опыту.
В 2013 году нам предстоит закрепить всё положительное, что мы наработали в депутатской деятельности. А это значит, что необходимо требовать исполнения документов, которые способствуют развитию бюджетной сферы, укрепляют позиции социальной защищённости наших жителей. Необходимо добиваться качественной подготовки решений, своевременно рассматривать проекты нормативных правовых актов, реагировать на новации, усиливать внимание к вопросам социальной направленности.
Депутатам второго созыва, по сравнению с предыдущим, приходится работать в условиях значительных перемен в связи со вступлением в силу новых законов на всех уровнях, совершенствования нормативной базы на уровне района, открытости деятельности представительного органа.
Все принимаемые решения важны для жителей района, но зачастую люди не осведомлены об их важности и не знают не только о принимаемых решениях, но и о деятельности представительного органа. С учётом этого мы ежегодно опубликовываем отчёт о работе Собрания депутатов на страницах «Амурского маяка», отчитываемся перед поселениями. Общаясь с населением, депутаты узнают, как на практике осуществляются приня-тые нами решения. А решения опубликовываются на страницах газеты и размещаются на официальном сайте администрации.
Роль депутатов в нормативно-правовой деятельности трудно переоценить. Сама жизнь подчеркивает необходимость их деятельности совместно с исполнительным органом. Население вправе рассчитывать, чтобы депутаты откликались на их письма, обращения, чтобы они защищали интересы населения района.
На районном уровне в сентябре 2013 года нам предстоит вместе выбирать главу муниципального района, многих глав сельских поселений, депутатов районного уровня. Надо помнить, что выборы – это не просто механическая процедура отметки в бюллетене. Любые выборы – это выборы представительной и исполнительной власти, а это та власть, которая непосредственно приближена к народу.
Обращаясь к депутатам, коллегам по депутатскому корпусу, подчёркиваю, что наша повседневная деятельность должна строиться во благо наших избирателей. Впереди у нас решение новых планов, принятие конструктивных решений и серьёзные начинания.
Уверен, что наш депутатский корпус и в дальнейшем справится со всеми стоящими перед ним задачами и с достоинством завершит свою деятельность в текущем созыве, а также активно примет участие не только в выборах главы района, нового состава депутатов, но и Губернатора Хабаровского края.
Спасибо за внимание.
