Решение Собрания депутатов Ульчского муниципального района от 28.01.2011 №266

Утвержден решением Собрания депутатов Ульчского муниципального    района от «28» января 2011 №266

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ   ПЛАН КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ УЛЬЧСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ДО 2025 ГОДА

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

П А С П О Р Т

Стратегического плана комплексного  социально-экономического развития Ульчского муниципального района до 2025 года

 

Основание для разработки  Стратегического плана	-                   Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; -                   Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ; -                   Постановление Правительства Хабаровского края  от  22.07.2004 №40-пр «Основные направления территориальной политики Хабаровского края»; -                   Постановление Правительства Хабаровского края от 13.01.2009 № 1-пр «О Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года»; -                   Постановление Правительства РФ от 15.04.1996 №480 (ред. от 15.12.2009) «Об утверждении федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»; -                   Постановление законодательной думы Хабаровского края от 29.06.2005 №2230  «Устав Ульчского муниципального района»; -                   Распоряжение главы района от 10.11.2008 № 1369-р «О разработке стратегии развития Ульчского муниципального района на период до 2020 года».
Дата принятия решения по разработке        Стратегического плана	Распоряжение главы района от 10.11.2008 № 1369-р «О разработке стратегии развития Ульчского муниципального района на период до 2020 года»
Дата принятия        Стратегического плана	Решение Собрания депутатов Ульчского муниципального района от 28.01.2011 №266 «О принятии Стратегического плана комплексного социально-экономического развития Ульчского муниципального района до 2025 года»
Заказчик Стратегического плана Руководитель         Стратегического плана	Администрация Ульчского муниципального района Глава Ульчского муниципального района
Координатор Стратегического плана	Глава Ульчского муниципального района
Основные разработчики Стратегического плана	Администрация Ульчского муниципального района; Совет по Предпринимательству при главе Ульчского муниципального района, отраслевые отделы и комитеты администрации района, Фонд поддержки малого предпринимательства Нижнего Амура
Цели и задачи        Стратегического плана	Цель – повышение уровня и качества жизни  населения, создание благоприятных условий  для его жизнедеятельности. Задачи: - увеличение налогооблагаемой базы, повышение эффективности расходов бюджета района; - повышение эффективности владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; - организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений; - улучшение транспортной инфраструктуры в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; - создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; - участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией на территории муниципального района; - охрана окружающей среды на межпоселенческих территориях; - обеспечение  предоставления качественного общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, организации отдыха детей в каникулярное время; - обеспечение оказания на территории муниципального района  качественной медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; - обеспечение выполнения  полномочий по территориальному планированию, градостроительной деятельности  -обеспечение содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг; - создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; - повышение качества библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками,  услуг по организации досуга и услугами организаций культуры; - создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района; - создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района; - развитие системы мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района, по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; - создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству; - развитие физической культуры и массового спорта, молодежной политики и туризма; - оказание содействия национально-культурному развитию коренных малочисленных народов Севера.
Сроки реализации Стратегического плана	2011-2025 годы
Ожидаемые (конечные)  результаты реализации  Стратегического плана	- повышение уровня  жизни населения, здоровья и безопасности всех жителей района. -повышение инвестиционной привлекательности района; -обеспечение устойчивого развития основных отраслей экономики района на основе эффективного использования природно-ресурсного потенциала;      -создание межмуниципальных связей района; -совершенствование финансово-экономических основ и межбюджетных отношений муниципального района.
Управление Стратегическим планом	В состав органов управления Программой    входят структурные подразделения  Ульчского муниципального  администрации района
Исполнители основных  разделов Стратегического плана	-                   Правительство РФ; -                   Правительство Хабаровского края; -                   Администрация   Ульчского муниципального района;                                    -                   муниципальные предприятия и учреждения, обеспечивающие жизнедеятельность Ульчского муниципального района;  -                   предприятия, организации, индивидуальные  предприниматели и их объединения Ульчского муниципального района;        -                   главы поселений Ульчского муниципального района.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

1.	Общие положения		6
2.	Общая характеристика Ульчского муниципального района		6
	2.1.	Географическое положение и административное устройство	6
	2.2.	Природно-климатические условия	7
	2.3.	Природно-ресурсный потенциал	8
	2.4.	Экономический потенциал	11
	2.5.	Демографический и миграционный потенциал	13
	2.6.	Обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления	15
3.	Возможности и проблемы развития Ульчского муниципального района		16
4.	Цели и задачи Стратегического плана комплексного социально-экономического развития Ульчского муниципального района		20
5.	Социально-экономическая политика реализации Стратегического плана комплексного социально-экономического развития Ульчского муниципального района		21
	5.1.	Сохранение и развитие человеческого потенциала территории	22
	5.2.	Формирование благоприятных условий инвестиционного и экономического развития района	25
	5.3.	Создание условий для сохранения традиционного образа жизни и развития системы традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера	26
	5.4.	Развитие системы местного самоуправления	28
6.	Сценарии развития Ульчского муниципального района		28
	6.1.	Инерционный сценарий	29
	6.2.	Инновационный сценарий	30
7.	Макроэкономические индикаторы Стратегического плана комплексного социально-экономического развития Ульчского муниципального района		32
8.	Механизмы управления реализацией Стратегического плана комплексного социально-экономического развития Ульчского муниципального района		34
9.	Мониторинг Стратегического плана комплексного социально-экономического развития Ульчского муниципального района		37
	Приложение №1. Инвестиционные проекты, реализуемые и планируемые к реализации на территории Ульчского муниципального района до 2025 года		38

 

 

 

 

 

 

1. Общие положения

 

Стратегический план комплексного социально-экономического развития Ульчского муниципального района до 2025 года (далее – Стратегический план) рассматривается в качестве концептуальной схемы, концентрирующейся на ключевых конкурентных преимуществах района, а также на механизмах реализации этих преимуществ, основывается на Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года.

Стратегический план задает общие ориентиры будущего развития социальной и экономической системы на территории Ульчского муниципального района для органов местного самоуправления, бизнеса, потенциальных инвесторов, является базой для разработки планов, программ, проектов, прогнозов развития района. Стратегический план включает систему целей, а также описание механизмов, которые обеспечивают их достижение.

Стратегическое управление развитием муниципального района является беспрерывным процессом, поскольку комплексное социально-экономическое развитие – это  целенаправленный процесс, а, следовательно, на каждом временном отрезке происходит выбор оптимального способа использования имеющихся ресурсов при данных объективных условиях (обстоятельствах) ради достижения генерируемых самой территориальной системой или внешней для нее средой совокупности целей. Поэтому в Стратегическом плане определены технология и организационная основа мониторинга, как достижения основных параметров Стратегического плана, так и динамики параметров среды, в которой происходит ее реализация.

 

2. Общая характеристика Ульчского муниципального района

 

  Ульчский муниципальный район создан 17 января 1933 г., занимает территорию 39,1 тыс. кв. км  или 5% территории Хабаровского края, которая протянулся вдоль реки Амур с севера на юг на протяжении 340 км и граничит в южной части с Ванинским и Комсомольским районами,  в  северо-западной части с  районом  им. Полины  Осипенко и в северной части – с Николаевским районом.

Население района на 01 января 2010 г. составило 22 тыс. человек (1,6% от численности населения Хабаровского края). По численности населения район занимает восьмое место в среди районов Крайнего Севера хабаровского края и приравненных к ним местностям. Ульчский район  входит в состав Хабаровского края Дальневосточного федерального округа.  Расстояние до Хабаровска по автодороге составляет свыше 900 км.

2.1. Географическое положение и административное устройство

Территория района  неоднородна.  Наряду  с  горными  хребтами и массивами значительная часть площади приходится на Удыльско-Кизинскую и Амуро-Амгуньскую низменности.  Северо-западная часть района расположена в бассейне рек Лимури,  Пильда,  Бичи  в  пределах  Амуро-Амгуньского горного  междуречья с абсолютными высотами от 700-800 метров до 1460 метров.

На северо-западе протянулся Чаятынский хребет с господствующими высотами в 500-600 метров, лишь отдельные гольцевые вершины достигают высоты 980 метров. Правобережье реки Амур представляет собой пла¬то вулканического происхождения с высотами от 700-800 метров,  расчлененное небольшими реками. Отдельные вершины здесь представляют конусы древних вулканов (вершины на мысах Сушева,  Чихачева,  в районе озер Кади и Кизи).

К югу от озера Кизи в верховьях правого притока рек Яй  и  Муты простираются северные отроги Голого хребта Хумми высшая его точка – гора Шаман – возвышается на 1182 метра.

Река Амур играет значительную роль в жизни населения и развитии экономики района. Она связывает почти все населенные пункты района с городами Николаевском-на-Амуре,  Комсомольском – на – Амуре,  Амурском и Хабаровском. Амур является не только крупнейшей водной  магистралью, но и базой для хозяйственной деятельности рыболовецких колхозов.

В Амур впадают около 160 рек  различной  длины.  Самым  крупным озером является  озеро  Удыль.  Площадь  его  зеркала составляет 390 кв. км. Ухтинской протокой озеро связано с рекой Амур.  Другими крупными озерами являются Кизи, Кади, Иркутское, Дудинское, Черемшанное, Халанское, Дальжинское.

Большое значение для района имеет и то, что он с восточной стороны имеет выход в Татарский пролив.  Большая часть заготавливаемого леса в районе вывозится морским путем через п.Де-Кастри.

Административно-территориальная система края включает 19 муниципальных образований, в том числе 18 сельских поселений и 32 населенных пункта.

Крупнейшие населенные пункты – районный центр с. Богородское (4,7 тыс. жителей), п. Де-Кастри  (4 тыс. жителей), с. Булава (2,2 тыс. жителей) и п. Циммермановка (1,8 тыс. жителей).

 

2.2. Природно-климатические условия

 

Удыле-Кизинская низменность с побережья Татарского  пролива  находится  под  влиянием воздушных масс Японского моря.  На формирование климата оказывает влияние  холодное Охотское море, а также сложный рельеф. Летом Охотское море несет охлаждение, зимой – смягчает климат на прибрежной полосе.  Среднегодовая температура воздуха вдоль Амура в пределах района ниже нуля (минус 0,8-2,8 градуса). На побережье Татарского пролива на 0,5-0,9 градуса выше. Средняя месячная температура самого холодного месяца января равна 25-28 градусам ниже нуля (на побережье – 18-20  градусов). В отдельные  дни  декабря и января температура понижается до 45-50 градусов. Зима отличается максимальным количеством ясных дней,  особенно в декабре – январе.  Для побережья Татарского пролива и долины реки Амур характерны метели. Весна, как  правило,  короткая,  ветреная,  характерны  частые возвраты холодов.

Лето умеренное,  теплое,  влажное,  В среднем в районе выпадает осадков 470 – 480 мм,  и они  распределяются  неравномерно.  Средняя температура июля  в  с. Богородское  плюс  17,5  градусов (абсолютный максимум июля плюс 34 градуса). Продолжительность вегетационного периода около 154 дней.  Количество дней со снежным покровом достигает 170 -180.  В отдельные годы высота снежного  покрова  достигает  1,5 метров. Начало заморозков в воздухе наблюдается осенью 24 – 26  сентября. Заморозки  наблюдаются  и весной,  в третьей декаде мая – начале первой декады июля.  Начало промерзания почвы и  появление  снежного покрова -  осенью,  в третьей декаде октября.  Реки замерзают 8 – 15 ноября. Весна наступает в апреле месяце,  начало  ледохода  на  реке Амур наблюдается 10 – 15 мая.

 

2.3. Природно-ресурсный потенциал

 

Минерально-сырьевая база. Золото. На территории района известны месторождения Дыльменское, Дяппе и Агние-Афанасьевское.

Металлические полезные ископаемые. Из металлических полезных ископаемых в районе выявлено 10 проявлений молибдена и вольфрама. По одному из них, Ковриженскому, оценены ресурсы в количестве 8,6 тыс. тн. Разведано Чаятынское месторождение полиметаллов, расчетные запасы которого составляют: свинца – около 109 тыс. тн, цинка – 204 тыс. тн.

Неметаллические полезные ископаемые. В районе известно два проявления алунитов, ресурсы которых оценены в количестве 14 млн. тн. Содержание алунита в рудах 15-48% при среднем для рудопроявлений 25-28%. Кроме того, известны проявления цеолитов, корунда, горного хрусталя, минеральных красок. Проявления не изучены и не оценены.

Углеводородное сырье. Нижне-Амурский нефтеперспективный район прослеживается между береговой линией и долиной р. Амур на 250 км в меридиональном направлении при ширине в среднем 75 км. В его пределах выделены Орельская и Удыле-Кизи-Кадинская впадины. Последняя, по всей вероятности, являющаяся одним из палеоэстуариев р. Амур, включает Софийский, Мариинский и Удыльский грабены. Природные условия проведения работ благоприятные. Участки работ расположены вблизи действующего нефтепровода, соединяющего промыслы острова Сахалин с Комсомольским нефтеперерабатывающим заводом. Нефтепровод проходит вблизи морского порта Де-Кастри, действующего круглогодично. В п. Де-Кастри на базе нефтеналивных терминалов осуществляются экспортные поставки нефти зарубежным покупателям.

Торф. Выявлено и частично разведано 33 месторождения. Запасы месторождений торфа составляют около 128 млн. тн. Форма и размеры торфяных залежей низинного типа самые различные, средняя мощность их 1,4-1,8 метра. Ресурсный потенциал большинства из сформировавшихся здесь болот весьма многообразен. К примеру, только 1 кв. км верховых сфагновых болот обладает запасами высококачественного органического вещества (торфа) в объеме 2,5 – 4,0 млн. куб. м, или 250 – 280 тн воздушного сухого сфагнового мха.

  Лечебные грязи. В районе разведано Гаванское месторождение лечебных грязей. Эксплуатационные запасы лечебных грязей составляют 336 тыс. куб. м или 430 тыс.тн. Лечебные грязи относятся к низкоминерализованным слабосульфидным иловым грязям, лечебные свойства которых обусловлены главным образом их тепловыми показателями, высокой адсорбционной способностью и высоким содержанием органического вещества. Ближайшим известным аналогом их являются грязи курорта Хаапсалу (Эстония). Лечебные грязи изучены также в оз. Кини в 3 км к  Юго-западу от бальнеолечебницы «Анненские воды» и в лагуне Сомон вблизи п. Де-Кастри. Запасы грязей не утверждены, оцениваются в 300 и 125 тыс. куб.м.

  Строительные материалы. В Ульчском муниципальном районе разведано 6 месторождений строительных материалов:

  1. Давыдовское месторождение строительного камня в 7 км к северо-востоку от п. Де-Кастри. Запасы 1,9 млн. куб.м. Разрабатывается ООО «Нижнеамурская горная компания».

  2. Дульдинское месторождение песчано-гравийного материала, расположенное в 12 км к северо-западу от п. Де-Кастри с запасом 471 тыс. куб.м. Месторождение разрабатывается ООО «Нижнеамурская горная компания».

  3. Верхнедульдинское месторождение суглинков, расположенное в 12 км к северо-западу от п. Де-Кастри с запасами 2,7 млн.куб.м. Месторождение разведано ООО «Нижнеамурская горная компания» для использования суглинков при обваловки нефтеналивных емкостей.

  4. Месторождение суглинков для изготовления кирпича расположено в 2,5 км в северу от с. Богородское. Запасы суглинков составляют 911 тыс. куб.м.

  5. Воскресенское месторождение строительного песка, расположенное в 7 км севернее с. Воскресенское с запасами 2,9 млн. куб.м.

  6. Черноярское месторождение диатомитов для изготовления теплоизоляционных материалов, расположенное в 5 км к Югу от с. Богородское с запасами 172 тыс. куб.м.

Водно-биологические ресурсы. Хозяйственная специализация района во многом определяется биологическими ресурсами реки Амур и Татарского пролива. Границы территории района протянулись на 340 км вдоль Амура и на 150 км по побережью Татарского пролива. В бассейне реки Амур воспроизводятся лососевые и осетровые, добываются разнообразные частиковые рыбы, корюшка, минога, осетровые, камбала. Из осетровых в реке Амур водятся осетр и калуга,  отдельные экземпляры калуги достигают веса 300 – 400 кг.

Также в районе добываются сельдь Де-Кастринская, навага, лобан (пиленгас), приморский гребешок, кальмар, крабы, креветки, морские водоросли. Амур и связанные с ним озера и реки богаты видами рыб. В водоемах водятся многие породы, встречающиеся только на Дальнем Востоке, желтощек, амур, толстолоб, касатка.

Наиболее распространенными являются частиковые породы: щука, лещ, верхогляд, сазан, карась, сом, таймень, сиг, чебак, красноперка, конек.  В период весеннего  ледохода  в Амур устремляется на нерест корюшка азиатская,  которая в отдельные годы поднимается до с. Мариинское. На нерест  идут  по  Амуру,  его  заливам  и  протокам лососевые: летняя и осенняя кета, горбуша. В последние годы по установленным лимитам разрешен промысловый отлов лососевых.

Промысловое значение имеют более 30 видов рыб, около 20 из которых имеют промысловое значение.

Животный мир отличается разнообразием и богатством. На территории района водятся лось, кабарга, охотский северный олень. Из других животных, имеющих  промысловое  значение,  обитают соболь,  колонок, белка, заяц-беляк, красная и черно-бурая лисы, выдра, горностай, норка вольная, ондатра.  Встречаются рысь,  росомаха,  бурый и черный медведи, барсук. Из постоянно обитающих птиц в лесах водится рябчик, глухарь, белая куропатка, снегири.

В осенне-весеннее время на озере останавливается много  уток  и гусей. Часть  из  них гнездится в водоемах района.  На озере Удыль в летнее время гнездятся лебеди.

Лесные ресурсы.  Ульчский район расположен в зоне хвойно-широколиственных лесов. На лесные земли района приходится 5,3% от лесных земель края. Общая площадь земель лесного фонда на территории  Ульчского муниципального района составляет  3361,8 тыс. га,  в том числе в аренде 1383,2 тыс. га, или 41% от общей площади.  Запас древесины оценивается в  257,9 млн. куб. м, из которых 238,3 млн. куб. м приходится на хвойные леса. Средний запас на 1 га составляет 13034 куб.м.  Леса района богаты растительными ресурсами. На территории района произрастают голубика, брусника, рябина, грибы, папоротник-орляк.

Земельные ресурсы. Площадь земельного фонда Ульчского муниципального района составляет 3912829 га, в том числе земли сельскохозяйственного назначения – 430 га, земли сельских поселений – 42393 га, земли лесного фонда – 3361762 га, водного фонда – 202817 га, земли запаса – 303428 га, земли рыболовецких колхозов – 91 га,  прочие – 10 га.

Особо охраняемые природные территории. Основой системы природно-экологического каркаса территории муниципального района служат зоны Удыльского (левобережная центральная часть Ульчского района, северная часть Удыль-Кизинской низины, площадь 100,4 тыс. га, организовано с целью сохранения запасов главным образом водоплавающих птиц, оптимизации их местообитаний в различные сезоны года, а также в целях сохранения биологического разнообразия водно-болотных экосистем и их рационального использования, водно-болотное угодье РФ заказник «Удыльский») и Дальжинского (северная часть  бассейна озера «Дальжа», площадь 76,8 тыс. га, природный резерват по сохранению, восстановлению и воспроизводству охотничьих, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и охране среды их обитания) заказников (комплексный биологический (охотничий) заказник «Дальжинский»).

 

2.4. Экономический потенциал

 

Объем валового регионального продукта Ульчского района составляет 2-3% в сумме валовых региональных продуктов по Хабаровскому краю. Район занимает 15 место в Хабаровском крае по объему валового регионального продукта на душу населения и 9 место по обороту крупных и средних предприятий в расчете на 1 предприятие.

Объем инвестиций района составляет 7,5% от общего объема инвестиций в  Хабаровском крае и занимает 10-е место по объемам инвестиций на душу населения в крае.  Основу экономики района составляет достаточно диверсифицированное промышленное производство, включающее лесозаготовки, золотодобычу и рыболовство. Объем отгруженной продукции (работ, услуг) добывающих, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды края составляет более трети  от объема ВРП  района.

Район производит значительную часть лесной продукции края. Лесной комплекс района по объемам заготовленной древесины в объёмах края в 2009 году составил  16%  и сохранил традиционное третье место.

Производственную деятельность на территории района также осуществляют четыре рыболовецких колхоза, 32 родовые общины. С каждым годом растет количество сторонних предприятий, вылавливающих ВБР.

В золотодобывающем комплексе действует одна золотодобывающая артель.

В районе также функционирует бальнеологическая лечебница краевого значения в с. Аннинские воды.

Транспортная система района развита слабо. Основной автотранспортной магистралью Ульчского муниципального района считается отрезок региональной дороги с. Селихино – г. Николаевск-на-Амуре, протяженностью 566 км. После усовершенствования дорожного покрытия, производимая в данный момент, автомагистраль и примыкающие подъезды к населённым пунктам, должны будут соответствовать  IV категории, кроме того, производится реконструкция мостов и водопропускных сооружений. Для незначительной части сел, расположенных на берегу реки Амур, пассажирские перевозки обеспечиваются речным транспортом, и одновременно имеется доступ к строящейся автодороге Селихино-Николаевск-на-Амуре. Другая часть, в силу условий своего размещения, может пользоваться или только речным транспортом или автодорогой, пока непригодной для организации автобусного сообщения. Треть сел не имеет общедоступной связи с другими населенными пунктами (нет ни дороги, ни маршрутов движения пассажирского речного транспорта). В с. Богородское ведутся работы по удлинению взлетно-посадочной полосы и строительству здания аэропорта. Авиаперевозки осуществляя в основном в ненавигационный период. Дальнейшие перспективы развития транспортной отрасли района связаны с развитием прибрежной портово-промышленной зоны опережающего экономического развития, которая будет формироваться на базе Ванинско-Советскогаванского транспортно-промышленного узла, включающего портовую особую экономическую зону на базе порта Советская Гавань и порта Де-Кастри, и приобретет  статус общегосударственного значения.

За последние четыре года макроэкономическая ситуация в  районе  характеризовалась следующими темпами прироста производства товаров и услуг, инвестиций в экономику и социальную сферу.

Основные показатели социально-экономического развития района

 

Показатели/годы	2005	2006	2007	2008	2009
ВРП, млн. руб.	6876,9	10633,2	8363,1	5350,6	5354,8
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	3862,3	7293,911	4690,8	1726,2	6634
Среднегодовая численность занятых в экономике (тыс. чел.)	9,1	8,9	8,9	8,7	7,7
Среднемесячная начисленная заработная плата, руб.	9246	11016	13284	14641	16768
Средний размер назначенных пенсий, руб.	3028,9	3381,2	4421,4	5445,4	7404,8
Численность пенсионеров, чел.	6803	6698	6744	6777	6747
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного человека, кв.м	17,4	17,7	18	18,1	18,4
Число семей состоящих на получение жилья, ед.	654	618	608	513	518

За период 2005-2009 годов количество занятых в экономике снизилось на 1,4 тыс. человек. Инвестиции в основной капитал за этот период в экономике района на душу населения сократились более чем в два раза.

Доходы на одного жителя выросли в 2,8 раза, расходы в 2,1 раза. Среднегодовой темп роста за период 2005-2009 годов составил 105%. Средняя рентабельность предприятий реального сектора экономики составила 9-15%.

В целом, преобладание в структуре производства ВРП и в отраслях специализации региона лесозаготовки и  сельского хозяйства в условиях снижения освоения природно-минеральных месторождений и добычи полезных ископаемых, роста цен на энергоносители, определяющего повышение показателя доли производства и распределения электроэнергии в ВРП, небольшой доли перерабатывающих производств свидетельствует об экстенсивном развитии экономики Ульчского района.

 

2.5. Демографический и миграционный потенциал

 

Среднегодовая численность постоянного населения, зарегистрированного в  районе на 01.01.2010 года составила 22030  человек. С учетом сальдо миграции и естественного прироста численность населения района на 01.01.2010 года составила  22 713 человек или 98% к уровню 2008 года.

Более 17,7% от числа жителей являются представителями коренных малочисленных народов Севера. За отчетный период рождаемость снизилась на 8,5% к уровню 2008 года, смертность увеличилась на 7,1%.  Количество прибывших в район  сократилось к уровню 2008 года на 42%, а выбывших – на 16%. Таким образом, коэффициент миграционного оттока вырос на 4,3% к уровню 2008 года и составил 7,03 человека на тысячу населения.

С начала 1990-х годов население Ульчского муниципального района уменьшилось на 23,6%. Среднегодовая убыль населения составляет свыше 200 человек. 

Прогноз численности населения района

Демографическая ситуация в районе в целом отражает среднероссийские тенденции последних лет и характеризуется сокращением общей численности и старением населения. С каждым годом на фоне сокращения численности населения в трудоспособном возрасте увеличивается  численность населения старше трудоспособного возраста (Рисунок 1.2).

Возрастной состав населения

Таким образом, на начало 2010 года  из общей численности населения в возрасте моложе трудоспособного находилось 20%, в трудоспособном возрасте – 63,8%,  старше трудоспособного возраста – 16,2%.  С 2007 года по 2010 год доля трудоспособного населения района сократилась на 4,2%, что обусловлено  снижением численности населения моложе трудоспособного возраста на 11,2%, входящей в трудоспособный возраст, а также снижением численности населения, преодолевающей порог трудоспособного возраста только на 5,1%.  Также одной из основных причин сокращения численности населения в трудоспособном возрасте является отток трудовых ресурсов, привлеченных в район временно по договорам, а также отток экономически активного населения в другие районы края и России в целях поиска работы, а также по программе выезда из северных районов.

Демографическая ситуация в районе отражает среднероссийские тенденции. Показатель рождаемости населения в Ульчском районе в 2009 году к уровню 2008 года вырос на 1 промилле. В среднем на одну женщину фертильного возраста в Ульчском муниципальном районе приходится 0,07 рождений по сравнению с необходимым 2,15. Характер рождаемости определяется распространением малодетности (один – два ребенка при необходимом уровне преодоления демографической зимы три и более детей). Такие показатели рождаемости не обеспечивают даже простого воспроизводства населения.

К основным причинам смертности необходимо отнести снижение показателей состояния здоровья населения, низкий уровень жизни значительной части населения района, относительно высокий уровень безработицы, в том числе и нерегистрируемой, что приводит к росту потребления алкоголя, ослаблению института семьи.  Среднее число выбывающих ежегодно составляет 0,5 тыс. человек, а умерших – 0,4 тыс.  человек.  За счет оттока экономически активного населения снижается демографическая база, сокращается трудовой потенциал района.

Трудовые ресурсы. Численность занятого населения в районе ежегодно сокращается. В 2009 году общая численность занятых в экономике составила 9,1 тыс. человек, в том   числе  3,2 тыс. человек было занято в реальном секторе экономики, 3,9 тыс. человек – в бюджетной сфере, 2 тыс. человек – в непроизводственной сфере. Среднегодовая численность занятых в экономике сократилась 13% и составила 7,7 тыс. человек. При этом численность населения в трудоспособном возрасте сократилась на 5,9%.

Официально в центре занятости населения безработными на конец года признаны 1542 человека, в том числе 590 женщин или 38,3%, молодежь от 16 до 29 лет – 451 человек или 29,2%, 29 инвалидов или 1,9%. При постановке на учет по безработице документы о высшем образовании предоставило 2% безработных, о среднем специальном образовании – 13,8%, 86% безработных сведений об образовании не предоставили. Основной причиной роста уровня зарегистрированной безработицы стало сокращение рабочих мест на предприятиях района, в основном в лесной и золотодобывающей отраслях. 

В перспективе состояние трудовых ресурсов на  территории района  будет определяться развитием демографической ситуации, реального сектора экономики, реализацией крупных строительных проектов и в дальнейшем при неблагоприятной ситуации может стать лимитирующим фактором социально-экономического развития района.

 

2.6. Обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления

 

Для повышения прозрачности взаимодействия между органами местного самоуправления района и гражданским обществом в районе создаются отдельные элементы «электронного правительства».

С 2007 году введен в эксплуатацию официальный сайт администрации Ульчского муниципального района, где размещаются действующие нормативно-правовые акты и информация о муниципальном заказе и административных регламентах, на котором представлены сведения по муниципальным  услугам, оказываемым гражданам и организациям.  На данном сайте для предпринимателей и инвесторов размещена информация о наличии свободных для организации или расширения бизнеса на предполагаемых к продаже или сдаче в аренду производственных площадей.

Также размещается информация, интересующая предпринимателей (нормативно-правовая, аналитическая, статистическая и др.), информация о социально-экономической ситуации в районе.

Взаимодействие бизнеса и власти осуществляется в рамках работы совета по предпринимательству при главе Ульчского муниципального района.

 

3. Возможности и проблемы развития

Ульчского муниципального района

 

Ульчский район обладает рядом конкурентных преимуществ, которые могут быть использованы в процессе его социального и экономического развития. К ним относятся:

- природно-ресурсный потенциал,  который отличается не только разнообразием структуры, но и необходимыми предпосылками для его эффективного использования;

- транспортно-географическое положение, которое определяет участие района в качестве транзитного пункта в крае;

- достаточно высокий профессиональный, образовательный и культурный уровень значительной части населения;

- значительный рекреационный и этнографический потенциал;

- относительно развитая (по меркам северных районов) институциональная и хозяйственная инфраструктура;

- наличие значительного свободного экологически чистого пространства.

Эти потенциальные преимущества в значительной степени используются районом. Однако интенсификация их использования на благо социального и экономического развития предполагает выполнение также и ряда условий, характеризующих функционирование внешней для самого района среды. Реакция состояния экономики и социальной системы района на структуру и динамику этих внешних воздействий, как правило, очень заметна и часто весьма болезненна. Следует отметить следующие внешние факторы, определяющие состояние и динамику социальной и экономической систем:

- экономическая конъюнктура национального рынка (как внутридальневосточного, так и России в целом);

- конъюнктура основных зарубежных отраслевых рынков леса и цветных металлов;

- институциональное строительство на федеральном, окружном и краевом уровнях;

- государственная региональная экономическая политика в отношении Дальнего Востока России и особенно его северных территорий.

В разработанном анализе факторов социально-экономического развития района приводятся как сильные, так и слабые стороны, преимущества и угрозы развития на долгосрочную перспективу.

 

Анализ факторов социально-экономического развития Ульчского муниципального района

 

Компоненты	Сильные стороны	Слабые стороны
1. Политическая ситуация	- достаточно высокий уровень политической стабильности, позволяющий получить поддержку на развитие района.	- недостаточно последовательная политики Правительства РФ по развитию северных территорий дальнего Востока.
2. Географическое положение, ресурсный, климатический потенциал	- наличие лесных и биологических ресурсов и недревесных ресурсов леса; - круглогодичный морской порт в п.Де-Кастри; - наличие устойчивого спроса на продукцию основных отраслей промышленности; - значительные водно-биологические ресурсы и  производственная база для рыбопереработки; - наличие запасов общераспространенных полезных ископаемых и сырьевых ресурсов; - наличие возможности газификации сельских населенных пунктов по трассе существующего магистрального газопровода «Оха-Комсомольск» и замещения дизельного топлива и топочного мазута природным газом.	- удаленность от краевого центра, не развитая транспортная инфраструктура; - слабое вовлечение туристическо-рекреационного потенциала; - низкое качество исходной  питьевой воды в  с. Тахта; - сложные горно-геологические и климатические условия добычи полезных ископаемых; - слабое вовлечение в эксплуатацию месторождений  общераспространенных полезных ископаемых; - низкая эффективность использования природных ресурсов; - неразвитость производств по переработке  добываемых природных ресурсов.
3. Демографическая ситуация, уровень жизни населения  и рынок труда	- относительно высокий образовательный и квалификационный уровень населения; - рост основных доходов населения: заработной платы, пенсий, сбережений; - достаточно высокий коэффициент рождаемости; - низкий криминогенный уровень; - наличие потенциала увеличения численности населения в связи с реализацией крупных строительных проектов.	- стабильное сокращение численности населения в связи с невысоким уровнем жизни, высокой смертностью, миграционным оттоком, распространенностью социальных заболеваний; - пространственные диспропорции спроса и предложения на рынке труда; - снижение реальных доходов населения; - большая часть населения района живет за чертой бедности, свыше 26% населения имеют доходы ниже прожиточного минимума; - диспропорции в качественной составляющей трудовых ресурсов; - узкий рынок труда, отсутствие вакансий; - низкий уровень заработной платы; - отток экономически активного населения и населения в трудоспособном возрасте; - распространение малодетности в семьях; - высокие показатели младенческой смертности; - высокий уровень теневой занятости, официальной  и фактической  безработицы; - снижение средней продолжительности жизни населения, старение населения.
4. Экономический потенциал	- благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура; - наличие территорий для хозяйственного освоения и развития инфраструктуры; - достаточно низкие энерготарифы в п. Де-Кастри, с. Богородское; - наличие некоммерческой кредитной организации («Фонд поддержки малого предпринимательства Нижнего Амура»); - значительный потенциал в сфере переработки природных ресурсов; - высокий потенциал развития транспортной инфраструктуры (порта Де-Кастри, строительство федеральной трассы, строительство аэропорта в с. Богородское, строительство железной дороги до п. Циммермановка). - возможности развития сферы ЖКХ в крупных поселениях района; - в среднесрочной перспективе возможность технического перевооружения выработавших ресурс генерирующих мощностей; - реализация программ по развитию предпринимательства; - возможности повышения энергоэффективности; - развитие системы традиционного природопользования КМНС; - перспективы газификации отдельных населенных пунктов района.	- невысокий диверсификация экономики; - экстенсивный экономический рост; - невысокая степень развития малого предпринимательства; - наличие убыточных предприятий и предприятий, находящихся в процедуре банкротства; - неразвитый финансово-страховой сектор; - низкий уровень инвестиций в основные фонды, низкая инвестиционная активность большинства отраслей экономики, отсутствие собственных инвестиционных источников и недостаточное использование кредитных ресурсов; - высокая дотационность муниципального бюджета и зависимость от финансовой помощи из краевого бюджета; - техническая отсталость и технологическое несовершенство части предприятий, высокая степень физического износа основных фондов; - высокий износ  жилого и нежилого фонда; - неразвитая транспортная инфраструктура и инфраструктура предприятий ЖКХ; - высокая стоимость заемных средств; - информационно – инновационная  отсталость; - высокие энерго- и теплотарифы; - отсутствие централизованной энергетической системы.
5. Социальная сфера	- существующая система здравоохранения, образования и культуры обеспечивает минимальные потребности населения; - развитие и сохранение языка и культуры КМНС; - реализация национальных проектов способствует обновлению материально-технической базы социальной сферы, закреплению кадров.	- низкий уровень  качества предоставления социальных услуг; - крайне изношенная инфраструктура объектов здравоохранения, образования  и культуры; - кадровый голод, старение кадров, снижается квалификационная подготовка кадров в социальной сфере; - недостаток мест в дошкольных образовательных учреждениях в крупных селах района и поселениях с высокой степенью износа ДОУ; - низкий для северных районов уровень заработной платы работников социальной сферы; - отсутствие благоустроенного жилья для работников социальной сферы.

 

Возможности

Угрозы

-  развитие морского порта Де-Кастри; -  развитие сельского хозяйства района и малого бизнеса; -  газификация населенных пунктов района, расположенных вдоль трассы действующего газопровода; -  перевод на природный газ дизельных электростанций и котельных; -  развитие производства по добыче и переработке рыбы; -  увеличение объемов переработки древесины, создание мощностей по выпуску пиломатериалов; -  строительство объектов социальной сферы; -  содействие в комплексном развитии специализированной больницы восстановительного лечения «Анненские Минеральные Воды»; -  развитие туристического потенциала; -  улучшение ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве; -  развитие системы традиционного природопользования КМНС (создание модельной территории); -  развитие пищевой промышленности.

-   снижение численности населения и демографического потенциала, отток трудовых ресурсов и квалифицированных кадров; -   повышение износа социальной инфраструктуры; -   недостаток квалифицированных управленцев и высококвалифицированных работников при интенсивном развитии экономики либо в результате оттока в другие районы; -   утрата основных градообразующих предприятий в результате изменения федерального законодательства в сфере управления природными ресурсами; -   нарастание экологических проблем в результате нерационального использования природных ресурсов; -   непоследовательность государственной политики в отношении северных территорий РФ; -   неблагоприятная внешнеэкономическая конъюнктура.

 

 

4. Цели и задачи Стратегического плана комплексного социально-экономического развития Ульчского муниципального района

 

Главной целью Стратегии социального и экономического развития Ульчского муниципального района  до 2025 года является повышение уровня и качества жизни  населения, создание благоприятных условий  для его жизнедеятельности на основе следующих стратегических приоритетов в рамках возложенных на муниципальный район полномочий:

Направление 1. Сохранение и развитие человеческого потенциала территории.

Направление 2. Формирование благоприятных условий инвестиционного и экономического развития района.

Направление 3. Создание условий для сохранения традиционного образа жизни и развития системы традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера.

Направление 4. Развитие системы местного самоуправления.

 Только в этом случае Ульчский        район может быть привлекательным как для эффективных бизнес структур, так и для тех групп населения, которые отличаются высоким уровнем профессиональной подготовки. Естественно, что привлечение новых бизнесов и групп населения невозможно без решения задач последовательного повышения уровня жизни населения при резком сокращении уровня бедности, качественного развития человеческого потенциала за счет роста реальных доходов населения, обеспечения государственных гарантий и повышения качества услуг образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, защиты социально уязвимых слоев населения.

Сохранение и развитие человеческого потенциала района. Цель данного направления – создание условий для повышения уровня и качества жизни населения района  и предполагает повышение качества социальных услуг (здравоохранение, образование, культура), реализацию молодежной политики и обеспечение общественной и экологической безопасности населения района.

Формирование благоприятных условий инвестиционного и экономического развития района. Целью данного направления является создание условий для устойчивого развития общественного питания, торговли, бытового обслуживания, транспорта и связи на основе эффективного использования природно-ресурсного потенциала, повышения инвестиционной привлекательности района, формирования экономического и делового имиджа.

Повышение инвестиционной привлекательности района  позволит  улучшить бизнес-климат в районе  за счет повышения объемов привлеченных инвестиций и собственных средств, вкладываемых в развитие предприятий и организаций, действующих на территории, увеличить доходную часть местных бюджетов.

Повышение доходов населения района за счет ликвидации задолженности по заработной плате, сокращение уровня регистрируемой безработицы, а также легализация теневых доходов и устранение скрытых форм занятости  позволит стимулировать платежеспособный спрос и обеспечить развитие реального и сервисного секторов экономики.

Создание условий для сохранения традиционного образа жизни и развития системы традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера. Создание условий для сохранения традиционного образа жизни и развития системы традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера  позволит содействовать экономическому и социальному развитию мест традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера Ульчского района с учетом их традиционного образа жизни, сохранения их традиционной среды обитания.

Развитие системы местного самоуправления. Развитие системы местного самоуправления предполагает реформирование местного самоуправления в части разработки нормативных правовых актов,  проведения публичных слушаний, собраний конференций и опросов граждан, а также семинаров, круглых столов, консультаций и учебы муниципальных служащих,   повышению эффективности работы органов местного самоуправления, а также реализации административной реформы, формированию электронного правительства.

Перечисленные выше стратегические цели, в свою очередь, выступают в качестве отправных точек формирования частных стратегий (политик): экономической, социальной, экологической и пространственной и так далее.

 

5. Социально-экономическая политика реализации Стратегического плана комплексного социально-экономического развития Ульчского муниципального района

 

Основным инструментом реализации стратегических целей в области экономического развития является региональная социально-экономическая политика. От степени реализации задач экономического блока будет зависеть уровень достижения определяемых стратегией индикаторов развития социальной сферы, человеческого потенциала.

Ключевыми принципами и направлениями социально-экономической политики края являются:

- формирование среднего класса, снижение уровня бедности населения;

- формирование условий по развитию образования, медицинского обслуживания, культуры и жилищно-коммунального хозяйства, улучшению экологической обстановки;

- развитие кадрового потенциала;

- создание благоприятного инвестиционного климата, принятие мер по повышению инвестиционной привлекательности отраслей экономики;

- устранение инфраструктурных ограничений: повышение эффективности и надежности энергетической системы, совершенствование структуры топливного баланса, развитие транспортной системы, современных видов связи;

- развитие малого и среднего предпринимательства, содействие развитию сельского хозяйства,  снижение уровня административных барьеров, препятствующих вхождению на рынок, содействие развитию предпринимательских структур;

- содействие развитию рыночных и финансовых институтов, финансовой инфраструктуры;

- сохранение и развитие языка и культуры КМНС, развитие системы традиционного природопользования КМНС;

- укрепление делового имиджа района;

- опора на частные (негосударственные) источники капитальных вложений в развитие базовых предприятий промышленности, транспорта, связи, торговли;

- эффективное взаимодействие с федеральными и краевыми органами власти, крупными финансово-промышленными группами по привлечению инвестиций на развитие производственных объектов и проектов опорной инфраструктуры транспорта, энергообеспечения, реальный сектор экономики;

- кооперация в рамках реализации межмуниципальных проектов Хабаровского края.

 

5.1. Сохранение и развитие человеческого потенциала территории

 

Основным приоритетом в социальной сфере является формирование условий, обеспечивающих привлекательность района для проживания населения, привлечения новых жителей и закрепления проживающего и прибывающего населения.

В целях достижения поставленной цели усилия органов местного самоуправления будут направлены на:

1.1. Обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района.

1.2. Организацию и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью.

1.3. Организацию библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов.

1.4. Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.

1.5. Организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

1.6. Организацию оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.

Комплексное решение вопросов развития социальной инфраструктуры в районе предполагает:

- определение мер государственной поддержки развития социальной инфраструктуры до 2025 года;

- строительство объектов социальной сферы в рамках реализации приоритетных национальных проектов;

- строительство объектов социальной сферы в рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья» и других федеральных  и краевых программ;

- развитие рекреационной базы района как основы для укрепления здоровья населения.

С 2005 года в районе сданы в эксплуатацию такие объекты социальной инфраструктуры, как школы с детским садом в с. Солонцы, начальной школы сада в с. Калиновка (1-я очередь). Начаты работы по строительству начальной школы с детским садом в с. Ухта, спального корпуса пришкольного интерната в п. Тыр, произведен капитальный ремонт МДОУ №2 с. Богородское, МОУ СОШ с. Тахта и с. Булава. Осуществляются текущие ремонты объектов социальной сферы.

Показатель	2009	2015		2020		2025
		В-1	В-2	В-1	В-2	В-1	В-2
Среднегодовая численность населения, тыс. чел.	22	21	22,9	19	23	18	24
Миграционное сальдо, чел. На 1000 населения в год	-7,1	-12	-7	-11	-6,5	-10,5	-6
Естественное движение населения, чел. На 1000 населения в год	-4,2	-7	-4	-6	-3	-5	-2,5
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, %	25	25	24	25	23	25	22
Общая численность официально-зарегистрированных безработных, тыс. чел.	1,4	1,5	0,8	1,4	0,9	1,3	0,9
Численность занятых в экономике, тыс. чел.	7,7	8	8,7	8,2	9,1	8,5	10,3
Население в трудоспособном возрасте, тыс. чел.	14,1	13,7	16,3	13	17,2	12,8	18,1
Реальные денежные доходы, %	95,9	104	109,6	105	108,4	105	110,2
Реальная начисленная заработная плата, %	101	105	110,3	105	105,9	105	107,9
Обеспеченность жильем, кв.м на человека	18,1	18,3	22	19	27	21	32

В целом система целевых показателей социального развития в районе, ориентированная на достижение среднекраевых показателей роста качества и уровня жизни, выглядит следующим образом при благоприятном варианте развития:

- численность населения района в 2025 году необходимо довести до уровня не менее 24 тыс. человек, что на 9% больше, чем в 2009 году;

- численность занятых в экономике должна составлять не менее 10,3 тыс. человек с ростом на 34% к уровню 2009 года;

- реальные денежные доходы населения края в 2025 году по сравнению с 2009 годом должны увеличиться в 4,2 раза;

- реальная заработная плата работников в 2025 году по сравнению с 2009 годом должна вырасти в 3,9 раза;

- численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума не должна превышать 22% в 2025 году против 25% в 2009 году;

- обеспеченность жильем необходимо за этот период увеличить с 18,1 до 32 квадратных метров на человека;

- повысить уровень обеспеченности детей местами в дошкольных образовательных учреждениях до 100% в населенных пунктах с. Богородское, с.Тахта, п. Де-Кастри и других населенных пунктов района;

- повысить удовлетворенность населения качеством культурного обслуживания с 36% в 2009 году до 80%  к 2025 году;

- повысить долю населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения с 8,6% в 2009 году до 30% в 2025 году.

Социальная политика должна в качестве одной из важнейших задач включать формирование благоприятного социального климата, в частности, формирование высокого уровня доверия между властью, социумом и бизнесом, реализовать потенциал партнерства между органами местного самоуправления, бизнесом и обществом.

Также будут предусмотрены меры по существенному улучшению качества среды обитания, что помимо решения задач совершенствования социальной сферы (жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, культура и т.п.) предполагает совершенствование и систем расселения и организации внутрипоселенного пространства.

С учетом складывающихся тенденций и необходимости решения существующих проблем приоритетами социальной политики являются:

- развитие социальной сферы, предполагающее создание качественной среды как для людей, уже живущих и работающих в районе, так и для потенциальных жителей;

- улучшение среды обитания, имеющее целью придания каждому поселению (группе поселений) индивидуальности;

- реализация комплекса мер, направленных на формирование мотивации здорового образа жизни, повышение интереса к спорту, улучшение физической подготовки населения, в первую очередь, детей и молодежи.

 

5.2. Формирование благоприятных условий инвестиционного и экономического развития района

 

Несмотря на положительные результаты развития экономики в последние годы, на социально-экономическую ситуацию в районе продолжает оказывать влияние ряд отрицательных факторов. Спад экономики в кризисный период был более глубоким, чем в южных районах Хабаровского края, район лишился основного лесопереработчика, сильно пошатнулось финансово-экономическое положение рыбодобывающих градообразующих предприятий района, обанкротилась одна из двух золотодобывающих артелей района. Проблемы экономики края, в значительной мере определяемые общероссийскими причинами, усугублялись специфическими особенностями северных районов Дальнего Востока. Удаленность от центра, непомерный рост цен на топливо и транспортных расходов вызвали рост тарифов на электрическую и тепловую энергию. Все это привело к снижению конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках.

В настоящее время в крае создана опорная газотранспортная сеть протяженностью свыше 1500 км. Потребителями природного газа наряду с потребителями в городах Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Амурске, населенных пунктах Солнечного, Амурского, Николаевского, Хабаровского, Комсомольского также стали организации и жители с. Богородское и п. Де-Кастри Ульчского района. Осуществляется строительство газовых котельных и газовых электростанций, что позволяет выводить из оборота убыточные и выработавшие свой ресурс дизельные электростанции, удешевлять тепло- и энерготарифы в газифицируемых населенных пунктах, повышать стабильность энергосистемы района.

Ведется строительство федеральной трассы, связывающей основные населенные пункты района, асфальтируется участок данной трассы между с. Богородское и п. Де-Кастри, осуществляется реконструкции ВПП и здания аэровокзала в с. Богородское. Получают развитие портовые мощности. В 2007 году в порту Де-Кастри вышел на проектную мощность 12 млн. тонн нефти в год нефтеналивной терминал компании «Эксон Нефтегаз Лимитед».

С учетом складывающихся в экономическом комплексе района тенденций и необходимости решения существующих проблем приоритетами экономической политики являются:

- развитие и повышение эффективности энергетической инфраструктуры на основе совершенствования топливно-энергетического баланса, модернизации и реконструкции генерирующих мощностей с внедрением прогрессивных технологий и оборудования, создания новых современных мощностей, реализации мероприятий по энергосбережению, организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

- развитие и совершенствование транспортной инфраструктуры, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;

- повышение эффективности и комплексности использования природных ресурсов, кардинальное увеличение доли обработанной продукции, в том числе глубокой переработки, готовых изделий в общем объеме продукции;

- обеспечение инновационного характера развития отраслей экономики, технического и технологического перевооружения производственного аппарата, сохранение и загрузка существующих производств, выпускающих инновационную продукцию, освоение новых конкурентоспособных видов продукции, организация новых конкурентоспособных производств, подготовка кадров и развитие механизмов внедрения в производство инновационных продуктов;

- решение проблем привлечения в экономику и социальную сферу инвестиционных ресурсов в объемах, достаточных для обеспечения высоких темпов развития хозяйственного комплекса;

- создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

- содействие повышению занятости населения;

- совершенствование владением, пользованием и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

- утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;

-  определение пространственных границ и структуры бизнесов при формировании кластеров;

- создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства в целях легализации теневых доходов населения, выявление и устранение скрытых форм занятости, создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района.

 

5.3. Создание условий для сохранения традиционного образа жизни и развития системы традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера

 

В структурном отношении Стратегический план помимо экономического и социального блоков в качестве необходимых элементов включает также блок по сохранению традиционного образа жизни и развития системы традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, включающий общий для всего населения Ульчского района  раздел по обеспечению экологической и общественной безопасности.

Основные направления развития традиционного образа жизни и развития системы традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера включают:

- оптимизацию существующей системы территориальной организации экономики района в целях создания модельной территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера;

- развитие нормативно-правовых основ  по сохранение традиционных промыслов, культуры, языка и пр.;

- содействие развитию  нематериальной культуры (фольклора, кухни, медицины);

- оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района.

- создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района.

- содействие развитию этнотуризма и экологического туризма.

При этом  раздел  по обеспечению экологической и общественной безопасности в качестве основных целевых ориентиров включает:

- создание системы мер, обеспечивающих воспроизводство не только биологических ресурсов суши и моря, но и мер по охране и воспроизводству природных ландшафтов, что особенно актуально в районах проживания малочисленных народов Севера;

- сохранение тех природных ландшафтов, которые могут быть использованы как туристские и рекреационные объекты;

- формирование системы мер, обеспечивающих снижение антропогенного воздействия (загрязнение вод, почв, атмосферного воздуха), в том числе за счет утилизации отходов производства и потребления, негативных природных процессов (наводнения, лесные пожары и т.п.) на природную среду;

- организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды,  утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

- мероприятия по повышению качества питьевой воды в отдельных населенных пунктах района;

- совершенствование  вахтовых методов освоения природно-ресурсного потенциала;

- обеспечение безопасности жизнедеятельности населения (обеспечение общественного порядка муниципальной милицией района на территории муниципального района, профилактика терроризма и экстремизма, предупреждению ликвидации чрезвычайных ситуаций, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района, безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья), содержание мест захоронения.

 

5.4. Развитие системы местного самоуправления

 

Основные направления развития системы местного самоуправления связаны с:

- проведением организационно-методической работы и укреплением взаимодействия органов местного самоуправления района с сельскими поселениями района, бизнес структурами, развитием партнерства между органами местного самоуправления, бизнесом и населением;

- повышением эффективности работы органов местного самоуправления;

- реализацией основных направлений административной реформы;

- повышение открытости работы органов местного самоуправления, созданием электронного правительства, содействием развитию социально-ориентированных некоммерческих организаций, общественных организаций и движений.

 

6. Сценарии развития Ульчского муниципального района

 

Экономика Ульчского района, как и Хабаровского края, является открытой системой, и траектория развития на ближайшие 15 - 20 лет будет достаточно жестко предопределяться динамикой развития, региональной, национальной экономики и общемировых тенденций.

В целом долгосрочные перспективы развития экономики Ульчского района определяются рядом факторов. С одной стороны – современным социально-экономическим положением и местом района в едином народнохозяйственном комплексе края, ролью в сложившейся системе межрегиональных и внешнеэкономических связей, с другой – вероятными сценарными условиями, обусловливающими различные возможности модернизации региональной экономики, исходя из требований глобальных рынков. Рамочным ограничением при этом выступает требование устойчивого развития региона и повышения благосостояния проживающего здесь населения.

Выделяют  четыре фактора эффективного встраивания России в мировую экономику. Первые три из них весьма значимы для Ульчского района: природные ресурсы, географическое положение и свободное, экологически чистое пространство. Но только опора на четвертый фактор – научно-образовательный, инновационный потенциал – способна обеспечить району резкое увеличение доли интеллектуального труда в создаваемой на его территории стоимости, создать конкурентные преимущества производимой продукции на мировых, внутрироссийском и региональном рынках рынках. Переход на инновационный путь развития особо актуален. Специфика экономики района такова, что обрабатывающие производства имеют ограниченную конкурентоспособность и фактически отсутствуют. Основные причины этого – отдаленность рынков, отсталые технологии, высокие энергетические тарифы и транспортные расходы. Инновационные изменения позволят повысить эффективность обрабатывающих отраслей, увеличить объемы производимой валовой добавленной стоимости и нарастить валовой продукт района.

 

6.1. Инерционный сценарий

 

Инерционный вариант связан с сохранением существующих тенденций социально-экономического развития, ограниченностью финансовых инструментов района и сельских поселений по выполнению своих полномочий, ростом бюджетно-налогового перекоса

Предпосылки:

1. Благоприятная конъюнктура мировых рынков на ресурсы, добываемые в районе (лес, рыба, золото);

2. Возрастание потребности в трубопроводной и портовой инфраструктуре района для обеспечения  и обслуживания транзитных международных перевозок;

3. Низкий налоговый потенциал и ограниченность в реализации основных направлений социальной политики, развития связи и транспортной инфраструктуры.

4. Развитие местного самоуправления.

При усилении настоящих предпосылок:

1. Природно-ресурсный комплекс сохранит свое значение при неизменной государственной политике в этих в сферах лесопользования добычи и переработке ВБР, золотодобычи при неэффективном контроле за соблюдением законодательства в данных отраслях. Как следствие:

- занятость в реальном секторе экономике останется низкой, будет распространяться теневая занятость, оплата труда будет расти незначительно, условия труда будут ухудшаться;

- снизится налоговый потенциал района и возможности развития инфраструктуры социальной и экономической в районе и сельских поселениях района;

- в результате снижения платежеспособного спроса и ограниченности и разобщенности рынка труда  будет наблюдаться рост миграционного оттока трудоспособного населения из большинства поселений района, основным источником пополнения трудовыми ресурсами останется реализация на территории района крупных частных и государственных инвестиционных проектов;

- положительную динамику развития получат каркасные села района – с. Богородское, Аннинские Воды, поселки Циммермановка и Де-Кастри; помимо этого, сохранят нынешний уровень социально-экономического развития села, в которых в качестве налогоплательщиков будут стоять основные предприятия – пользователи природных ресурсов (с. Тахта, с. Киселевка).

2. Будет развиваться  порт в п. Де-Кастри в рамках формирования портовой особой экономической зоны порта Советская Гавань.

3. Малый бизнес будет ограничен невысоким платежеспособным спросом.

4. Сохранится высокий уровень нарушений экологического законодательства.

5. Будет реализовываться политика энергоэффективности, села, находящиеся по пути газовой магистрали будут переведены на газоснабжение.

К основным угрозам социально-экономического развития в рамках данного сценария:

1. Неустойчивая конъюнктура внешних рынков;

2. Крайне ограниченные возможности администрации района влиять на инвестиционные процессы и политику основных предприятий – пользователей природных ресурсов;

3. Нестабильная тарифная политика РФ;

4. Минимальное количество инвестиционных проектов по развитию социальной и транспортной инфраструктуры на территории района, связанных с полномочиями органов государственной власти;

5. Снижение значимости района в пространственном развития края;

6.  Низкий уровень технологического развития реального сектора;

7. Усиливающийся дефицит трудовых ресурсов, системных проблем рынка труда района;

8. Низкий уровень развития инфраструктуры (жилищной и торгово-сервисной) в сельских поселениях района;

9. Сохранение качества жизни КМНС на нынешнем уровне.

 

6.2. Инновационный сценарий

 

 В рамках инновационного сценария социально-экономического развития района предполагается не только массовое использование технологических инноваций, но и инновации во всех сферах жизнедеятельности человека. При этом постоянное обновление технологий в производстве, управленческие и социальные инновации должны являться нормой ведения бизнеса, общественного поведения населения.

Инновационный рост экономики должен основываться на реализации конкурентных преимуществ отраслей специализации. Это, в свою очередь, предполагает формирование новых точек роста, как в отраслевом, так и в территориальном аспектах.

В социальной сфере инновации должны быть направлены на кардинальное повышение качества человеческого капитала, объемов и качества социальных услуг (здравоохранение, образование, культура, туризм и спорт, социальное обслуживание, социальная защита и др.), создание комфортной среды обитания (жилищные условия, благоустройство, экологическая ситуация, личная безопасность и т.д.).

Основная задача администрации района состоит в создании условий для внедрения инноваций во все сферы жизнедеятельности района.

Предпосылки инновационного варианта развития:

1. Диверсификация экономики района за счет стимулирования развития перерабатывающих производств с внедрением энергосберегающих и новых технологий.

2. Более быстрая реализация инвестиционных проектов по модернизации социальной инфраструктуры района, развитию транспортной инфраструктуры (аэропорт в с. Богородское, строительство федеральной трассы, строительство железной дороги Селихино-Ныш), развитию связи (сотовой и Интернет), энергетической системы (газификация и электрификация населенных пунктов района).

3. Активное развитие морского порта Де-Кастри (строительство нефтепродуктопровода от Комсомольского НПЗ до п. Де-Кастри).

4. Создание модельной территории традиционного природопользования КМНС.

5. Обеспечение инновационного характера развития малого бизнеса.

6. Вовлечение новых видов природных ресурсов и развитие разработки имеющихся (разработка новых месторождений цветных металлов и полиметаллов на территории района, освоение нефтеперспективного участка в Мариинском суббасейне со строительством завода по переработке нефти).

7. Развитие туризма и мест лечения и отдыха населения, как основы сохранения здоровья.

8. Содействие внедрению инноваций в социальный сектор, управленческих инноваций.

9. Развитие местного самоуправления с опорой на партнерство органов местного самоуправления, бизнеса и населения.

Опорным пространственным каркасом развития района выступают две зоны: инвестиционный каркас  с. Богородское – п. Де-Кастри и модельная территория традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера (далее – МТТП).

Инвестиционный каркас имеет наиболее стабильную энергосистему и транспортную инфраструктуру. Предполагается усиление инвестиционной политики в сфере развития перерабатывающих производств, развития сферы услуг.

МТТП предполагается как гарант сохранения традиционной среды обитания коренных малочисленных народов Севера, их культуры, уклада жизни, но с использованием инновационных технологий управления с сфере природных ресурсов.

К факторам, ограничивающим возможности реализации инновационного сценария, будут относиться накопленные проблемы в экономике и социальной сфере, в структуре производственного аппарата, структуре инвестиций. Будут сказываться проблемы демографического развития, неразвитости инновационно-проводящей инфраструктуры, вопросы обеспечения конкурентоспособности продукции, кадровые проблемы.

К основным рискам инновационного сценария развития необходимо отнести следующие:

1) значительное технологическое отставание производственного аппарата, большая доля физически и морально устаревших фондов в экономике района;

2) недостаточная инвестиционная привлекательность, повышенные инвестиционные риски обрабатывающего сектора экономики, что будет определять дефицит инвестиций, направленных на модернизацию, техническое и технологическое перевооружение предприятий и организаций края, прежде всего в обрабатывающем секторе экономики;

3) относительно низкий уровень (по сравнению с основными научными центрами России) научной деятельности, обеспечивающей собственные инновационные разработки;

4) низкая доля инновационно-активных предприятий и организаций, незначительные объемы инвестиций, направляемых на разработку и освоение инноваций;

5) недостаточное развитие инновационно-проводящей инфраструктуры;

6) нарастающий дефицит квалифицированных кадров, старение кадрового состава, недостаточно эффективная система профессиональной подготовки кадров;

7) значительное конкурентное давление со стороны зарубежных и российских производителей, трудности продвижения новых видов продукции на рынок, завоевание собственных сегментов рынка.

 

7. Макроэкономические индикаторы

Стратегического плана комплексного социально-экономического развития Ульчского муниципального района

 

Прогноз социально-экономического развития Ульчского района до 2025 года разработан по двум сценариям: инерционному (В-1) и инновационному (В-2) с помощью программного продукта для статистического анализа и моделирования SPSS 16.0.

Основные показатели развития отраслей экономики района

 

 

 

 

Валовой региональный продукт района будет расти со среднегодовым темпом 103,4% по инерционному сценарию и 106,1% по инновационному сценарию.  Общий прирост ВРП до 2025 года по инновационному сценарию составит 1,9 раза, а по инерционному 1,5 раза. Валовой региональный продукт на душу населения в инерционном сценарии растет быстрее, чем ВРП района в связи с предполагаемым снижением численности населения (169%). По инновационному сценарию рост валового регионального продукта на душу населения слегка замедлится в связи с ростом численности населения и составит 1,8 раза.

В обоих случаях при прогнозе закладывается рост производительности труда в экономике района, но в инерционном сценарии производительность труда будет расти со среднегодовым темпом 103%. По инновационному сценарию производительность труда будет расти со среднегодовым темпом 106%.

Основные макроэкономические показатели развития экономики Ульчского района до 2025 года

Показатели/годы	2009	2015	2020	2025	2025 г. к 2007 г., %
Инерционный сценарий
ВРП, млрд. руб.	5,4	6,5	7,4	8,3	154,4
Инвестиции в основной капитал, млрд. руб.	1,2	1,3	1,5	1,7	142
Среднегодовая численность населения, тыс. человек	22	21	19	18	82
Среднегодовая численность занятых в экономике (тыс. чел.)	7,7	8	8,2	8,5	110
Среднемесячная начисленная заработная плата, тыс.руб.	16,8	17,6	18,5	19,5	115
Инновационный сценарий
ВРП, млрд. руб.	5,4	7,4	9,1	10,7	197,6
Инвестиции в основной капитал, млрд. руб.	1,2	1,4	1,8	2,5	208
Среднегодовая численность населения, тыс. человек	22	22,9	23	24	109
Среднегодовая численность занятых в экономике (тыс. чел.)	7,7	8,7	9,1	10,3	138
Среднемесячная начисленная заработная плата, тыс.руб.	16,8	18,5	19,6	22	130

 

8. Механизмы управления реализацией Стратегического плана комплексного социально-экономического развития Ульчского муниципального района

 

Основным инструментом реализации стратегических целей в области экономического развития является социально-экономическая политика района и Хабаровского края. От степени реализации задач экономического блока будет зависеть уровень достижения определяемых Стратегическим планом индикаторов развития социальной сферы, человеческого потенциала. Предполагается синхронизация, с одной стороны, стратегических целей, а с другой стороны, мероприятий и стимулов усилий администрации района с социально-экономической политиках администраций сельских поселений района и институциональной средой и региональной экономической политикой Хабаровского края и  Российской Федерации.

Ключевыми мерами реализации Стратегического плана будут являться:

1. Развитие нормативно-правовой базы, направленной на повышение эффективности реализации социально-экономической политики.

2. Повышение эффективности муниципального управления, содействие развитию местного самоуправления, взаимодействие гражданского общества и бизнеса с органами местного самоуправления и государственной власти:

- совершенствование структуры органов местного самоуправления;

- внедрение систем оценки деятельности органов местного самоуправления по результатам;

- интеграция государственных и муниципальных информационных систем и ресурсов;

- обеспечение эффективного информационного обмена, включая систему электронного документооборота и электронного правительства;

- совершенствование системы предоставления муниципальных услуг организациям и гражданам, увеличение объемов и качества муниципальных услуг, оказываемых в электронном виде;

- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в области оказания услуг населению.

3. Повышение эффективности использования бюджетных средств:

- развитие системы бюджетного планирования, в том числе среднесрочного и долгосрочного;

- повышение эффективности размещения муниципального заказа, внедрение электронной системы торгов;

- повышение эффективности выполнения муниципального задания;

- совершенствование системы разработки, принятия и оценки результатов реализации муниципальных целевых программ, программ комплексного социально-экономического развития  и прочих программных и плановых документов.

4. Создание благоприятных условий для ведения бизнеса, развития деловой и инвестиционной активности, малого предпринимательства:

- развитие инфраструктуры, снятие инфраструктурных ограничений для развития бизнеса и социальной сферы;

- содействие в развитии институтов рынка (банковского и страхового сектора, лизинговых механизмов и т.д.), некоммерческих финансовых структур;

- меры по созданию благоприятного инвестиционного климата;

- содействие в создании и развитии инновационно-проводящих систем;

- развитие системы диалога власти и бизнеса, государственно-частного партнерства, ликвидация барьеров для развития бизнеса, повышение социальной ответственности бизнес-сообщества;

- усиление форм и методов поддержки малого и среднего бизнеса;

- развитие системы кадрового обеспечения экономики;

- формирование и развитие конгрессно-выставочной инфраструктуры.

5. Разработка и эффективная реализация муниципальных программ различного плана, участие и содействие в разработке и реализации программ развития экономических видов деятельности.

6. Реализация и участие в реализации важнейших перспективных инвестиционных проектов и предложений, планируемых к реализации на период до 2025 года.

7. Активное участие в разработке и реализации федеральных и краевых целевых и ведомственных программ.

8. Меры по формированию условий и стимулов, направленных на укрепление и развитие человеческого капитала (развития социальной инфраструктуры; обеспечение повышенных нормативов обеспеченности населения социальными услугами; обеспечение населения доступным жильем; совершенствование механизмов привлечения и закрепления работоспособного населения на территории района;  решение экологических проблем, обеспечение безопасности населения.

9. Формирование общественного мнения и укрепление гражданского общества:

- создание и расширение действующих саморегулирующих и некоммерческих организаций;

- разработка нормативно-правовых актов, закрепляющих формы и порядок участия граждан в процессе стратегического планирования;

- формирование механизмов повышения заинтересованности участия некоммерческих организаций в стратегическом планировании;

- осуществление общественного мониторинга реализации Стратегического плана, проведение общественных экспертиз проектов и общественных слушаний о ходе реализации Стратегического плана;

- осуществление информационного сопровождения Стратегического плана.

Меры по реализации Стратегического плана предусматривают разработку системы программных документов, конкретизирующих и регулирующих оперативные цели и тактические задачи администрации Ульчского муниципального района в рамках стратегического плана: основные направления деятельности на период до 2013 года, долгосрочные целевые программы, ведомственные программы, бюджет района.

В этой системе поддерживающих Стратегический план актов должны быть установлены количественные индикаторы (показатели) эффективности районных программ и проектов.

В среднесрочной перспективе Стратегический план должен стать обязательным атрибутом системы индикативного планирования, при котором определяющую роль играет не столько собственно план, сколько сам процесс (процедура) его составления, реализации, контроля, корректировки и обновления. Этот процесс отличается многоступенчатыми итерациями, в результате которых не только происходит обмен информацией, но и достигается консенсус между различными участниками хозяйственной деятельности и разными уровнями хозяйствования и управления.

 

 

9. Мониторинг Стратегического плана комплексного социально-экономического развития Ульчского муниципального района

 

Стратегический план не является раз и навсегда заданным планом на 15 лет. Он должен корректироваться по мере реализации с учетом изменений внешнего контекста развития России, Дальневосточного региона и Хабаровского края. При этом коррекция возможна в виде ежегодного уточнения прогнозов социально-экономического развития района, а также коррекции основных направлений программ комплексного социально-экономического развития муниципального района, районных целевых и ведомственных программ. Кроме того, целесообразно раз в 3 года на основании реализации программ комплексного социально-экономического развития района осуществлять коррекцию всего Стратегического плана, внося в него необходимые поправки и дополнения.

В целях эффективной реализации Стратегического плана, осуществления оперативной оценки социально-экономического развития района и контроля за достижением предусмотренных результатов, будет осуществляться систематический мониторинг Стратегического плана.

Мониторинг будет выступать в качестве инструмента «обратной связи», обеспечивающего динамичность экономического и социального развития, основы для анализа причин отклонения от запланированного хода развития края и принятия управленческих решений, корректировки стратегических документов. Проведение мониторинга определяется необходимостью создания информационного обеспечения для повышения качества принимаемых управленческих решений.

Для проведения мониторинга реализации Стратегического плана в качестве основных показателей будет использован перечень показателей и их целевые ориентиры для инновационного сценария, а также фактическое и своевременное выполнение  инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Ульчского муниципального района до 2025 года.

 

 

 

         _________________________________________